關于加強網(wǎng)絡預約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關工作的通知
作者：通途交通培訓 發(fā)布時間：2018-07-05
交通運輸部辦公廳 中央網(wǎng)信辦秘書局 工業(yè)和信息化部辦公廳 公安部辦公廳 中國人民銀行辦公廳 國家稅務總局辦公廳 國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳關于加強網(wǎng)絡預約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳（局）、國家稅務局、地方稅務局、工商和市場監(jiān)管部門，中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、深圳中心支行：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號），進一步規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）管理，強化行業(yè)事中事后監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序，保障乘客合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律法規(guī)，以及《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》等有關規(guī)定，現(xiàn)就加強網(wǎng)約車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關工作通知如下：
一、完善聯(lián)合監(jiān)管工作機制
各級交通運輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監(jiān)管等部門要建立健全聯(lián)合監(jiān)管工作機制，充分發(fā)揮各自職能，密切協(xié)調(diào)配合，強化信息數(shù)據(jù)共享，加強對網(wǎng)約車平臺公司有關經(jīng)營行為的監(jiān)管。
二、明確聯(lián)合監(jiān)管工作事項
各級交通運輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監(jiān)管等部門要依據(jù)相關法律法規(guī)和各自職責，對未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可從事網(wǎng)約車經(jīng)營、線上線下車輛或人員不一致、信息泄露、不依法納稅、不正當競爭、非法經(jīng)營資金支付結(jié)算等方面違法違規(guī)行為進行聯(lián)合監(jiān)管。
三、明晰聯(lián)合監(jiān)管處置流程
?。ㄒ唬ξ慈〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營許可，擅自從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，由縣級以上出租汽車行政主管部門依法依規(guī)處理。
?。ǘσ呀?jīng)取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，由交通運輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監(jiān)管等部門在各自職責范圍內(nèi)依法處理。違法違規(guī)行為涉及多部門的，相關部門可開展聯(lián)合約談。
?。ㄈ┏霈F(xiàn)第（一）、（二）項所述違法違規(guī)行為，且拒不改正的，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門視情節(jié)嚴重程度，將違法違規(guī)情況及暫停發(fā)布、下架移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）等載體處置建議逐級報送至對應的省級主管部門，并抄送同級聯(lián)合監(jiān)管工作機制組成部門。在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)經(jīng)營的，相關省級主管部門提請同級網(wǎng)信、通信或公安等部門后，由相關部門在各自職責范圍內(nèi)依法依規(guī)處置相關移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）等載體。涉跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的（含注冊地和經(jīng)營地不在同一省、自治區(qū)、直轄市的），相關省級主管部門向?qū)膰鴦赵褐鞴懿块T報告，再由該國務院主管部門提請中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部或公安部等部門后，由相關部門在各自職責范圍內(nèi)依法依規(guī)處置相關移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）等載體。
?。ㄋ模┚W(wǎng)約車平臺公司的移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）等載體被暫停發(fā)布、下架后，繼續(xù)出現(xiàn)第（一）、（二）項所述違法違規(guī)行為的，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門將違法違規(guī)情況及停止互聯(lián)網(wǎng)服務、停止聯(lián)網(wǎng)或停機整頓的處置建議逐級報送至對應的省級主管部門，并抄送同級聯(lián)合監(jiān)管工作機制組成部門。在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)經(jīng)營的，相關省級主管部門提請同級通信部門后，由通信部門依法停止互聯(lián)網(wǎng)服務；或提請同級公安部門后，由屬地公安部門在職責范圍內(nèi)依法給予6個月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機整頓的處罰。涉跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的（含注冊地和經(jīng)營地不在同一省、自治區(qū)、直轄市的），相關省級主管部門向?qū)膰鴦赵褐鞴懿块T報告，再由該國務院主管部門提請工業(yè)和信息化部依法停止互聯(lián)網(wǎng)服務，或提請公安部后，由屬地公安部門在職責范圍內(nèi)依法給予6個月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機整頓的處罰。
是否恢復互聯(lián)網(wǎng)服務或聯(lián)網(wǎng)，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門根據(jù)整改情況提出處置建議，按前述流程提請通信或公安等部門依法處理。
上述工作流程中，關于違法違規(guī)情況、處置建議及處置結(jié)果等有關文件，由發(fā)文及處置部門依法向社會公開。
四、加強聯(lián)合監(jiān)管應急處置
各級交通運輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監(jiān)管等部門要加強網(wǎng)約車行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管應急響應和處置。因網(wǎng)約車平臺公司違法違規(guī)行為引起網(wǎng)約車行業(yè)聚集、停運、群眾維權(quán)等群體性事件的，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門提請地方人民政府啟動應急機制，召集相關部門緊急處置，確保社會穩(wěn)定。
五、其他工作要求
各部門在網(wǎng)約車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管過程中，要嚴格依照法定程序和職責開展工作。要結(jié)合行業(yè)特點，適應信息技術(shù)快速發(fā)展的趨勢，探索利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新監(jiān)管方式，運用網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺等信息化手段，實現(xiàn)部門間和各部門內(nèi)部信息互通、資源共享，提升監(jiān)管效能。各部門對網(wǎng)約車平臺公司等市場主體實施行政處罰的，記于相應企業(yè)名下，通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用交通”等網(wǎng)站進行公告。要完善協(xié)作機制，密切溝通配合，探索建立政府部門、企業(yè)、從業(yè)人員、乘客及行業(yè)協(xié)會共同參與的多方協(xié)同治理機制，共同推動網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。
交通運輸部辦公廳
中央網(wǎng)信辦秘書局
工業(yè)和信息化部辦公廳
公安部辦公廳
中國人民銀行辦公廳
國家稅務總局辦公廳
國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳
2018年5月30日
解讀：
健全多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制 促進網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展——《關于加強網(wǎng)絡預約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關工作的通知》解讀
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號），規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展，近日，交通運輸部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、中國人民銀行、稅務總局和國家市場監(jiān)督管理總局等七部門，聯(lián)合印發(fā)了《關于加強網(wǎng)絡預約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關工作的通知》（交辦運〔2018〕68號，簡稱《通知》）?，F(xiàn)解讀如下：
一、《通知》出臺背景
2016年7月，《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》頒布，深化出租汽車行業(yè)改革工作全面啟動實施。截至目前，已有70多家網(wǎng)約車平臺公司在部分城市取得了經(jīng)營許可，網(wǎng)約車發(fā)展正逐步納入規(guī)范化軌道。
網(wǎng)約車的迅速發(fā)展，在豐富運輸服務類型、方便公眾出行的同時，也存在非法營運、部分平臺公司經(jīng)營行為不規(guī)范以及安全風險大等突出問題。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展下的新業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車具有“一點接入、全網(wǎng)服務”的技術(shù)特征和跨部門、跨區(qū)域特點，行業(yè)監(jiān)管面臨新的形勢和要求。為此，交通運輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監(jiān)管等相關部門需要加大協(xié)調(diào)配合力度，強化事中事后監(jiān)管，加快形成監(jiān)管合力，保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、《通知》起草主要原則
一是堅持依法行政。落實中央關于全面依法治國、法治政府部門建設有關要求，依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律法規(guī)，加強網(wǎng)約車規(guī)范治理。同時，重點明確對網(wǎng)約車平臺公司嚴重違法違規(guī)行為聯(lián)合監(jiān)管的工作流程，不突破現(xiàn)有法律法規(guī)的要求，不新設行政處罰措施。
二是堅持問題導向。重點針對網(wǎng)約車發(fā)展過程中存在的未取得許可從事網(wǎng)約車經(jīng)營、線上線下車輛人員不一致、信息泄露、不依法納稅、不正當競爭、非法經(jīng)營資金支付結(jié)算等方面的違法違規(guī)行為，進行聯(lián)合監(jiān)管。
三是堅持分級分類。根據(jù)平臺公司違法違規(guī)行為嚴重程度和整改情況，綜合運用約談、暫停發(fā)布、下架移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）以及停止互聯(lián)網(wǎng)服務、6個月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)或停機整頓等措施。
四是堅持上下聯(lián)動。建立部、省、市相關部門三級聯(lián)動機制，加強網(wǎng)約車平臺公司注冊地與經(jīng)營所在地管理部門的協(xié)作配合，建立完善上下聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的綜合監(jiān)管機制。
三、《通知》主要內(nèi)容
一是建立健全事中事后聯(lián)合監(jiān)管機制。《通知》要求，各級交通運輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監(jiān)管等部門，要建立健全事中事后聯(lián)合監(jiān)管工作機制，充分發(fā)揮各自職能，加強對網(wǎng)約車平臺公司有關經(jīng)營行為的監(jiān)管，為加快形成部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的監(jiān)管機制，促進網(wǎng)約車的規(guī)范健康發(fā)展，奠定重要基礎。
二是明確聯(lián)合監(jiān)管工作流程?！锻ㄖ芬螅瑢W(wǎng)約車行業(yè)有關違法違規(guī)行為，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)嚴重程度，將違法違規(guī)情況及暫停發(fā)布、下架移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）或停止互聯(lián)網(wǎng)服務、6個月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機整頓處置等建議逐級報送至對應的省級主管部門。針對僅在一個省份內(nèi)運營的區(qū)域性平臺公司，由相關省級主管部門提請同級網(wǎng)信、通信或公安等部門依法依規(guī)處置；在兩個及以上省份運營的全國性平臺公司，由相關省級主管部門向?qū)膰鴦赵褐鞴懿块T報告，再提請中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部或公安部等部門依法依規(guī)處置。
三是建立聯(lián)合監(jiān)管應急機制。《通知》要求，對網(wǎng)約車行業(yè)聚集、停運、群眾維權(quán)等群體性事件，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門提請地方人民政府啟動應急機制，召集相關部門緊急處置，明確了“政府主導、部門參與”的應急處置機制，加強多部門維穩(wěn)長效機制建設。
四是創(chuàng)新監(jiān)管手段和多元治理機制?！锻ㄖ访鞔_，要結(jié)合行業(yè)特點，探索利用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。要完善協(xié)作機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享和行動協(xié)同，探索建立政府部門、企業(yè)、從業(yè)人員、乘客及行業(yè)協(xié)會共同參與的多元治理機制，共同推動網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。
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